RCEP《区域全面经济伙伴关系协定》生效两年来，为河南参与亚太区域分工与贸易提供了新的便利条件。但同时，部分劳动密集型低端产业外迁东南亚，技术密集型中高端产业遭遇日韩国家的持续涌入，如果不及时培育新型比较优势，河南将面临低端产业空心化和高附加值产业无法形成的比较优势断档困境。探究RCEP落地两年来给河南产业结构带来的实际影响，有助于厘清河南与RCEP成员国开展产能合作的发展空间与潜力，为推动河南支柱产业优势再造和新兴产业培育壮大、构建具有本省特色的现代化产业体系提供新思路。
一、基本情况
（一）RCEP成为稳外贸新引擎，政策红利持续释放
2023年，全省与RCEP成员国外贸额达245467亿元，较RCEP生效前增长1073%，表现优于全省外贸整体水平和大多数主要经济体；市场份额逆势扩张，2023年增至3028%，较生效前提升327个百分点。两年来，累计进出口享惠货值483亿元，减让税款52亿元，享惠商品集中在食品、化工、纺织、医疗器械、塑料、铝材等领域，日本成为首要合作伙伴，享惠货值、减让关税分别占比91%、98%。
（二）RCEP为结构优化注入活力，产业发展机遇与挑战并存
一般贸易、加工贸易仍为主流，保税物流出口潜力巨大，2023年出口同比增幅高达四位数。民营企业反超外商投资企业成为第一大经营主体，河南省外贸的内生动力和可塑性不断增强。传统支柱产业中，农产品、食品进出口额同比增速明显提升，但以出口拉动为主的传统纺织服装相关产品呈波动下降趋势；在战略性新兴产业中，以电、光、锂为代表的外贸“新三样”对RCEP国家的出口额突破7亿元大关，成为河南省外贸出口的最大“黑马”，但整体受外部冲击严重，高新技术产品、机电产品增幅由2022年的35559%和1292%骤跌至2023年的-2294%和-650%。
二、产能合作可能性及问题分析
（一）合作潜力
初级制造业互补性较强。贱金属及其制品、化学制品、杂项制品、食品、纺织原料及纺织制品、植物产品为河南主要顺差商品，机械器材、矿产品、精密仪器、动物产品为河南主要逆差商品。表明全省在农林、金属制造、纺织、食品等低附加值部门的专业化程度更高，而大多数东盟国家在牧渔业、采矿业等方面更具优势。印度尼西亚、缅甸和越南等地的采矿业虽具备一定规模，但存在劳动生产率较低的问题，这为河南高端装备制造输出提供了空间。
汽车相关产业有望成为高新技术产业重点合作部门。得益于河南省从日本等成员国进口较多的电气控制装置、汽车零配件等产品，在不同程度上享受了RCEP政策红利，河南车辆相关产品实现逆势增长，成为高附加值产业中的主要顺差产品。其中电动载人汽车出口单价逐年上升，意味着河南省汽车出口开始从“数量竞争”向“质量竞争”转变。可借助韩国对中国汽车市场的高依存度和高投资意愿，以及在技术研发投入、半导体芯片、安全性等方面的优势，帮助河南省加速实现这一转变。
（二）存在问题
初级产品市场竞争加剧，产业承载压力重。河南农产品在工业化、精细化及质量标准方面劣势明显，面临东盟、澳大利亚和新西兰等国家优质农产品的激烈竞争；河南大部分纺织企业规模小，行业集中度低，高端生产设备更新慢，高端市场无法进入，利润不断遭到挤压。由于劳动密集型产品附加值不高，在成本竞争优势驱动下，一批大型跨国企业或河南本土企业或将向东盟国家布局。
新兴产业支撑力不足，外贸结构仍需优化。技术密集型产业中的电子元件等机电类商品和高新技术产品的进料加工贸易占据绝对份额。特别是作为河南主要进出口商品的手机及其零部件，上游产品95%以上来自进口，2023年进口同比下降4465%，下游最终品出口未来形势不容乐观。摆脱对富士康的过分依赖，培育新的出口优势，成为河南省提升新兴产业链自主可控能力的当务之急。
RCEP与其他自贸协定政策并行实施，企业“惠中选惠”能力有待提高。除日本外，中国与RCEP其他成员国均建有双边自贸协定，叠加政策种类繁多、模式复杂，导致河南省部分企业在红利落袋方面存在“知晓难、应用难、选择难”的问题。
三、对策建议
（一）以定制化服务提高产业链参与度
多渠道、多形式为企业提供RCEP政策针对性服务，引导企业积极参与区域产业链供应链。首先，加强商务、海关、贸促会等部门合作，搭建政府主导、市场化运作的RCEP“一站式”服务平台，提供专业辅导和定制化服务；进一步完善涉RCEP法律政策体系；针对当下局势定时发布企业“优进优出”产品指南、成员国投资营商环境适用指南和专项风险预判指南等信息；聚焦企业充分享惠和精准享惠，持续升级完善海关“智享惠”服务平台功能。其次，财政部门和税务部门分地区、分领域、分行业制定针对不同企业类型的财政支持政策和税收配套政策。最后，企业与政府相关部门应积极构建证书申领（RCEP产地证等）、经核准出口商认定、原产地自主声明等专业技能人才培育体系，为扩大产业链中间环节产品生产规模输送更多专业人才。
（二）以差异化路径优化产业链跨境布局
根据各成员国不同消费偏好、比较优势和供需结构制订“一国一策”市场开拓计划。对缅甸、柬埔寨等处于工业化初级阶段的欠发达国家，将省内劳动密集型加工类业务有序迁入，鼓励产业链较长且具有外部竞争力的企业专注核心业务。对越南、泰国等处于工业化进程中的国家，深耕其轻工、电子信息等新兴产业，借助河南省现有的专业性产业园区，探索构建高附加值的生产网络体系。对澳大利亚、新西兰等以资源和消费型产业为主的国家，将其纳入河南省生产原料贸易重点地区，在重构产业链、降低成本的同时，要注意维护本省核心业务安全。对日本、韩国等科技发达国家，持续巩固河南省与其在电气控制装置、集成电路、汽车零配件等传统技术密集型产品上的贸易往来，尝试探索与其在人工智能、5G技术、生物制药、新能源等新兴产业的合作模式。
（三）以“因势利导”巩固传统产业枢纽地位
支持传统产业升级换道，推动产业链加速迈向中高端。一是加强河南农产品加工强省的头部地位。鼓励绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，支持河南农产品企业在绿色食品、有机农产品、休闲农业、农业科技装备和先进技术等领域与东盟、澳大利亚、新西兰开展现代农业合作；积极与日本进行绿色食品和农产品加工技术合作，提高河南农产品精深加工水平。二是发挥传统能源成本优势承接产业转移。资源型产品的价格弹性较大，应抓住俄乌冲突以来日韩能源企业为降低成本进行产业转移的机遇，参与RCEP成员国的能源产业转移与合作，积极与潜在合作企业接洽，吸引外商投资；借助日本对外输出环保装备与技术的强动机，就氢能、新能源汽车等低碳节能领域开展项目、研发等多形式绿色合作。三是将高能耗产业基础优势整合进入新的竞争领域。采矿业、冶金行业的市场增长和自身竞争力面临东盟国家的严峻挑战，应调整产品结构，逐步转向高端设备所需的新型金属材料；抓住RCEP其他成员基础设施建设机遇，积极对标RCEP建材市场需求和出口标准。
（四）以创新要素配置加快形成新质生产力
围绕“研发创新+本土制造+产品出海”，培育未来主导产业的“知识能力”和“安全能力”。一是加大创新要素投入。高端制造业可借助KD组装厂模式机遇，通过设立跨国公司等形式，向RCEP相对发达国家输出高品质制成品或中间品，在分销或组装后转到RCEP欠发达国家；通过并购行业核心技术企业，弥补关键性知识的短缺与后发劣势。二是提升关键技术产品的本土制造能力。注重本土“专精特新”企业的培育和扶持，通过落实研发退税、奖补等方式，开辟新产品增长源或降低现有产品成本；依托郑州·中国智能传感谷、许昌黄河鲲鹏、南阳国家级数字光电产业园和河南省光子集成芯片中试基地等园区，着力形成“芯屏网端器”产业生态圈，加强产品质量控制和流程管理，成为RCEP电子产品生产线不可缺失的上游供应商。三是鼓励“贸易出口”向“投资出口”转变。借助RCEP相关规则，在东南亚各国推进基础设施建设等大型项目，提升投资效率及回报率，积极开拓亚太第三方市场；由政府出面牵头谈判，推动河南省智能手机、新能源汽车业务从整机（车）出口转向海外建厂。
（作者分别系河南财经政法大学国际经济与贸易学院教师,河南财经政法大学国际经济与贸易学院副院长、教授,郑州海关关税处征管科二级主管）
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