一、全面理解与把握新质生产力和城乡区域协调发展
（一）完整准确全面理解新质生产力
习近平总书记强调新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，对新质生产力的三层含义进行了完整全面的概况总结。第一层是技术层面，即技术革命性突破；第二层是产业层面，即技术突破推动产业突破，实现生产要素创新性配置、劳动者劳动资料劳动对象及其优化组合以及产业深度转型升级；第三层是效益效率层面，即全要素生产率大幅提升。新质生产力不仅仅是科技创新和技术进步，还包括技术产业化；不仅仅是新兴产业、未来产业等新业态、新模式的发展，还包括传统产业改造与深度转型升级，最终是技术、产业、效益的有机统一。所以，高大上的技术和产业是新质生产力的核心内容和核心力量，但新质生产力还包括传统产业的升级改造。在实践中切忌把新质生产力直接等同于高大上的技术和产业，不切实际片面追求甚至强求高大上，忽视真实成效，更不利于促进城乡区域协调发展。
（二）全面理解与把握城乡区域协调发展
习近平总书记始终强调要全面理解与把握城乡区域协调发展，明确指出“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发”，但同时强调“城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同”，要“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”，“不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子”，“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”。城乡区域协调发展强调的是城乡与区域发展一体化，但不是城乡无别、区域同质；强调的是城乡区域分工合作、有机融合，但不是城市有的乡村一定要有、把乡村变成城市，不是发达地区做什么欠发达地区也要做什么、消除区域差异。城乡之间、不同区域之间自然禀赋不同、产业优势不同，在经济社会发展中的任务不同、功能不同，发展重点也不同，推进城乡区域协调发展时应在尊重差别、顺应差别的基础上各展所长、合理分工、相互促进，避免把城乡区域协调发展理解为城乡区域趋同。所以，习近平总书记特别强调要因地制宜发展新质生产力，即各地应从实际出发，根据本地具体条件或者着力发展新产业、新模式，或者重点强调用新技术改造提升传统产业，实现产业深度转型升级。
二、因地制宜发展新质生产力,推动城乡区域协调发展
习近平总书记深刻指出，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。按照习近平总书记要求因地制宜发展新质生产力，才能有效推动城乡区域协调发展。
（一）定位适宜
从新质生产力“技术—产业—效益”的发展路径看，技术突破是先导，未来产业技术路线往往不够明确、风险较大，故这一阶段孕育期长、回报率低；战略新兴产业发展前景、技术路线相对固定，成长空间大、增速快，但投入大、产出总量相对偏小、经济占比相对偏低；战略新兴产业发展较为成熟时才能成为经济占比大的支柱产业，但支柱产业增速未必快，且需要用新技术不断升级改造。显然，新质生产力的不同阶段、不同层面对资源要素的要求不同、投入产出机制也不同。所以，在发展新质生产力过程中，各地首先要因地制宜、合理定位，根据对自身资源禀赋、产业基础、科研条件等的科学评估，结合对技术与产业发展趋势和竞争格局的理性分析，在未来产业培育、新兴产业壮大、传统产业升级中选择与自身实力和潜力相适应的赛道，不追求面面俱到，既要尽力而为，也要量力而行，能力强的可以多选一些，能力不够强的可以少选一些。
东部发达地区与中西部地区的大城市在资金、技术、人才方面具有显著优势，应主要在新一代信息技术、人工智能、机器人等前沿科技创新和新能源、新材料、先进制造以及电子信息等新兴产业与未来产业方面发力，有选择地发展颠覆性技术和前沿技术，抢占全球技术与产业制高点，进一步提升辐射带动能力；中西部及东北地区工业基础雄厚、制造业链条完善，应积极引进技术创新资源，主要在战略性新兴产业和未来产业的加工制造环节，以及传统产业改造方面发力；农村在农业和土地资源等方面具有优势，应着力推进新技术在农业和土地上的推广与应用。发达地区和欠发达地区通过科技创新和制造业密切“合作”，城市与农村通过农业技术研发与应用主动“牵手”，就能够加快新质生产力的形成、提高发展效益，有力促进城乡区域协调发展。
（二）有加有减
发展新质生产力，既要做加法，也要做减法。各地要把发展新质生产力的着力点细化到具体产业，在提升技术水平上做加法，在产业选择上做减法。
新质生产力是以创新为主要动力以及效率效益较高的生产力，同时也是发展难度更大的生产力。创新驱动的特征决定了新质生产力对投入数量与质量的要求更高，需要长期持续大量投入，而且不少是短期内无收益的投入。同时，风险与创新是孪生兄弟，越前沿的创新风险越大。一个新技术，从基础研究到选择技术路线，从实验室内控条件小试，到中试、小批量生产、量产，再逐步形成产业链、供应链，最后上市盈利等,每一步均面临较大的风险与不确定性，每一步走不下去就可能造成前期投入无法收回，更谈不上盈利。投资规模大、周期长、风险高的特点决定了发展新质生产力需要巨大的、持续的资源要素投入能力，而且技术和创新水平越高，对资源要素投入能力要求越高。从某种意义上说，新质生产力是大量优质要素累积投入的结果。而一个区域，无论是发达地区还是欠发达地区的某个具体市、县，无论是某个具体城市还是农村，其集聚资源要素的能力都是有限的，只有把资源要素集聚在少数技术、少数产业上，突出重点，有所为有所不为，才能形成集聚优势。如果过于分散、战线过宽，各个方向投入的资源要素均难以形成优势，难以形成市场竞争力，反而最后没有效益且难以真正形成新质生产力。
各地应按照习近平总书记的要求,不一哄而上，不追求短期热闹，保持战略定力，集聚资源要素做减法，选择适合自身的少数赛道，咬定青山不放松，坚持不懈、久久为功。选定方向和产业后,要协调产业政策、经济政策、金融政策，在用地、人才、技术投入等方面协同发力，再细分行业细分市场,逐步集聚强大竞争优势，做到比竞争对手更“专业”，由“专”而“精特新”，形成各具优势的新质生产力。各地各展所长、合理分工、相互促进而形成的新质生产力，必能进一步促进城乡区域协调发展。
（三）“双向奔赴”
毋庸讳言，科教水平、人才存量、创新能力、数字技术与战略性新兴产业发展水平、产业协作配套条件与优良的生活环境等发展新质生产力的核心要素，发达地区和大城市相对较为齐备，而欠发达地区尤其是广大农村不具备全面发展新质生产力的条件，这无疑会在一定程度上为城乡区域协调发展增添新的困难。中央与地方政府在规划新质生产力发展与布局时必然要面对这一新挑战。
优化新质生产力布局，需要“双向奔赴”：一方面要进一步实施并完善已经被证明行之有效的对口支援与对口合作政策，鼓励与支持发达地区在欠发达地区建设“产业飞地”，促进创新成果在欠发达地区落地，加快欠发达地区产业发展，提升欠发达地区的人才培养能力和吸引能力；另一方面也需要进一步强化发达地区的高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，进一步提高发达地区的引领能力。实际上增加发达地区投入的效率效益更高。应鼓励与支持欠发达地区在上海、深圳等高端要素集聚区域建设“反向飞地”，使欠发达地区也有机会利用上海、深圳等地的高端要素，使“反向飞地”成为欠发达地区孵化新质生产力的前沿阵地、承接技术转移的桥头堡。
通过有力推进“双向奔赴”，将进一步提升区域之间的分工协作水平和层次，推动不同地区、不同行业进行更为科学的分工与合作，促进城乡区域协调发展。
（作者系中共河南省委党校经济管理教研部主任，教授）
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